上海自考《行政与公共事业管理》模拟练习题：第4章

　　第四章 公共事业管理的公共责任与监督机制

　　1.如何理解公共责任的含义?

　　答：公共责任，是指掌握公共权力的公共部门的职责和任务。就其内容来说，应包含三层意思：

　　(1)在行为实施之前，公共责任是一种职责，行为主体在行使权力之前就明确行使权力所追求的公共目标;

　　(2)在行为实施过程中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督;

　　(3)在行为实施之后，公共责任是一种批评并对不当行为承担责任——撤消或纠正错误的行为和决策，追究造成失误的决策者和错误行为的执行者的责任，并对所造成的损失进行赔偿。

　　2.如何理解公共事业组织的公共责任高低两个层次?

　　答：公共事业组织的公共责任可分为高低两个层次：

　　低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”。

　　高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。

　　由此可见，低层次的公共责任意味着不做坏事，高层次的公共责任体现为努力做好事。

　　3.试说明发达国家的公共事业组织的监督机制框架和发展趋势。

　　答：发达国家的公共事业组织的监督机制框架体现在以下三个方面：

　　(1)监督主体：即对公共事业组织实施监督和管理的机构。国际上存在主体多元化(以美国为代表)和专门机构(一英国为代表)两种模式。

　　(2)监督规制：是发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段。主要规制有：

　　注册登记制度;财政优惠;财务规则;投资规则;“不公平竞争”规则。

　　(3)发展趋势：扶持公共事业组织的发展成为政府的重大战略决策。表现为：

　　政府对公共事业组织管理的强化;多元监督体系的完善和强化;公共事业组织自律机制的强化;公共责任层次由低向高的重点转移。

　　4.试说明我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题。

　　答：1社会腐败对公益机构的侵蚀;

　　2“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机;

　　3薄弱的社会监督;

　　4“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足;

　　5“角色冲突”——监督主体的身份障碍;

　　6“双重俘获”——监督疲软的必然结果;

　　7市场约束软化——限制竞争的副产品。

　　1. 试说明完善我国公共事业组织监督机制的措施。

　　答：我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题，借鉴世界各国的经验教训，完善我国公共事业组织监督机制应从以下六个方面采取措施：

　　1完善我国公共事业组织的组织立法;

　　2减少公共事业组织登记限制，简化登记程序;

　　3加强公共事业组织的日常监督;

　　4明确界定政府监督主体，加强监督力度;

　　5营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化;

　　6建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。

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