下列关于行政处罚管辖规则的表述，正确的是

• A、行政处罚案件只能由违法行为发生地的行政主体管辖
• B、两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的，由最先查处的行政主体管辖
• C、两个以上的行政主体对行政处罚管辖权发生争议的，协商不成，报请人民法院指定管辖
• D、上一级行政机关无权管辖下一级行政主体管辖的行政处罚案件

行政机关制定的规范，其效力低于立法机关制定的规范。这体现了

• A、法律保留原则
• B、法律优先原则
• C、行政公正原则
• D、信赖保护原则

案例分析：2019 年 12 月，赵某依照 A 市 B 区税务局的要求，缴纳了税款 10 万 元。2020 年 5 月，赵某发现多缴了税款 2 万元，向 B 区税务局提交书面退税申请。B 区税务局向赵某送达了不予退税的决定。赵某不服，决定申请行政复议。 问题： (1)赵某应向哪个机关申请行政复议?请说明理由。(2)如果复议机关维持B区税务局的决定，赵某不服，拟提起行政诉讼，应以谁为被告?请说明理由。